“Театр ничуть не опаснее самолета или торговых центров, где ограничения действуют в меньшей степени или не действуют совсем. Мне кажется, что театры и музеи вполне могли бы работать чуть с большей загрузкой, хотя бы 50%”, – сказал он.

Толстой подчеркнул, что приоритетом должно оставаться здоровье сотрудников и посетителей. “Но и музеи, и театры уже оснащены необходимыми устройствами для обработки воздуха, разметкой для социальной дистанции. Потом, началась вакцинация, – заметил советник президента. – Будем надеяться, что постепенно ограничения будут сниматься и в какой-то момент можно будет собирать полные залы”.

Ранее Министерство культуры России продлило ограничения на работу подведомственных учреждений в Москве на фоне пандемии коронавируса до 21 января. Ограничение максимального числа зрителей в подведомственных театрах, кинотеатрах и концертных залах Москвы составляет 25% от вместимости зала. Также приостановлено проведение культурных, выставочных, просветительских, досуговых, развлекательных и зрелищных мероприятий с участием зрителей.

Во вступительном слове Ольга Любимова поблагодарила всех собравшихся за возможность детально обсудить все актуальные вопросы и проинформировала о работе образовательных учреждений в период пандемии и их мастер-классах, доступных в режиме онлайн.

В свою очередь, Сергей Кравцов представил новые подходы в системе образования, расширяющие возможности школьников посещать социокультурные объекты и включаться в культурную жизнь регионов. Министр отметил, что с нового учебного года школы будут наполнять свои программы действительно интересным для учащихся содержанием, включая посещения театров, музеев, выставок. Также обсуждалось дальнейшее развитие дополнительного образования детей и вовлечения максимального количества обучающихся в различные секции, кружки, связанные с музыкальным творчеством, хореографией.

Главы ведомств высоко оценили совместную работу экспертов Института контроля качества и аккредитации образовательных программ в сфере культуры и искусства РАМ им. Гнесиных и Рособрнадзора при проведении государственной аккредитации образовательной деятельности. Это позволяет обеспечить высокие стандарты художественного образования. Кроме того, Ольга Любимова поддержала идею применять опыт РАМ им. Гнесиных по обучению специалистов музыкальных дисциплин при подготовке педагогических кадров.

В ходе совещания были обсуждены вопросы нормативно-правового регулирования образовательной деятельности по программам среднего профессионального образования в области «Искусство и культура», предложения по финансированию образовательных программ среднего профессионального образования по творческим специальностям, сроки рассмотрения нового федерального государственного образовательного стандарта «Мастер по ремонту и обслуживанию музыкальных инструментов (по видам)».

Владимир Толстой подчеркнул, что в этой работе необходимо не просто сохранить успехи и уникальность системы творческого образования, но и наметить траектории его развития.

По итогам обсуждения достигнута договоренность между Минкультуры России и Минпросвещения России о проработке всех озвученных мнений и совместном решении поставленных задач, в том числе с профессиональным сообществом. Кроме того, прозвучали предложения о необходимости проведения заседания координационного совета в области образования по направлению «Искусство и культура».

А. Устинов, газета «Музыкальное обозрение»: Владимир Ильич! Как продвигается работа над Законом о культуре? Он ведь сейчас в ведении вашего аппарата. Какие проблемы вы видите? Процесс работы над Законом длится уже давно, вокруг него шли битвы между разными ведомствами…

В. Толстой: Вы совершенно правы: процесс тянется давно. Назову основные его этапы, не говоря уж о том, что ныне действующий закон был принят еще в 1992, до принятия Конституции. И, конечно, нуждается в серьезной корректировке, потому что за эти годы он претерпел довольно много серьезных изменений, явно не улучшающих положение дел в культуре… Сейчас он носит больше декларативный характер, хотя для своего времени это был прекрасный, очень важный и во многом спасший культуру закон.

За это время предпринималось несколько попыток, разрабатывались несколько проектов закона, которые, к сожалению, не удовлетворяли либо культурную общественность в широком смысле слова, либо правительственные структуры. Консенсуса здесь достичь довольно сложно, будет сложно и сейчас. Пожалуй, отправной точкой стало принятие Указом Президента «Основ государственной культурной политики» в декабре 2014. Основные параметры этого документа легли в основу концепции того закона, который сейчас разрабатывается в администрации. Очень долго мы не могли подобрать такие слова, которые убедили бы все стороны, участвующие в этом процессе.

Несколько недель назад состоялась первая встреча рабочей группы под руководством главы администрации Президента Антона Эдуардовича Вайно, на которой это концептуальное видение было представлено и одобрено большинством членов рабочей группы. Мы попросили членов рабочей группы — а в нее вошли практически все руководители крупнейших профильных профессиональных союзов и ассоциаций — провести широкое обсуждение в профессиональной среде. Оно сейчас идет. На 19 марта назначены парламентские слушания, обсуждение в Государственной Думе.

Параллельно пишутся отдельные главы закона, вырабатывается его структура. Сразу скажу, что будут два законопроекта: базовый законопроект о культуре и второй, который будет включать поправки в действующее законодательство. Потому что те подходы, которые предлагаются, во многом входят в противоречие с отдельными позициями действующего законодательства. Возможно, будут предложены поправки и в Налоговый кодекс, и в ряд других ключевых законов. Мы надеемся, что в марте концепция будет одобрена, и после этого написание Закона пойдет полным ходом. Рассчитываем в 2019 году все-таки его наконец принять. Важно, чтобы не пришлось идти на какие-то радикальные уступки финансовому блоку Правительства, юридическим службам правительственных ведомств. Потому что, действительно, есть моменты, новые для законодательства. Нужны компромиссы.

Отвечая на вопрос, какие меры господдержки возможны для реперов (в свете высказывания В. Путина о том, что если нельзя их остановить, то необходимо возглавить, и что он обсудит эту проблему с министром культуры В. Мединским), В. Толстой сказал:  

Реперы не особо нуждаются в государственной поддержке. Они нашли такие формы своего существования, которые позволяют им становиться популярными, зарабатывать теми способами, которыми они научились это делать. Но речь шла о том, что поскольку это касается огромного количества молодых граждан нашей страны, оставаться совсем безучастным, в стороне от этого процесса неправильно и странно. На заседании Совета по культуре говорилось, что ключевым моментом является некая протестная составляющая, но это свойственно молодым людям, и это нормально. Если же речь идет о распространении наркотиков или пропаганде подобного образа жизни — это, наверное, входит в противоречия с действующим законодательством. Надо подходить к этому вопросу деликатно и аккуратно. Президент прямо сказал, что ничего хуже, чем «хватать и не пущать», в данном случае трудно придумать. Но, видимо, будут поиски диалога и взаимодействия с наиболее популярными исполнителями, собирающими многомиллионные аудитории.

А. Голубева, ВВС: В продолжение темы: в чем причина ситуации с реперами? Почему именно этой зимой стали запрещать реп-концерты в России? Мы видели, что концерты отменялись по инициативе местных властей в регионах, а федеральные власти стали поддерживать реперов, выступали против запретов. Откуда такое противоречие?

В. Толстой: Мне кажется, что власти на местах перестраховываются. Они почувствовали какую-то угрозу, потому что здесь участвуют трудноуправляемые большие массы людей… И чаще всего именно от осознания собственного бессилия начинают приниматься какие-то запретительные меры. Но совершенно ясно, что запреты — это не метод: на эту тему неоднократно высказывался и Сергей Владиленович Кириенко (зам. главы администрации Президента. — «МО»), и сейчас Президент. Я думаю, что сигнал местным властям прозвучал абсолютно убедительный и однозначный. Другое дело, что это пока не решение проблемы. Решение проблемы поручено министру культуры, нам, администрации. И решать ее нужно с тем условием, чтобы популярность этих исполнителей не входила в противоречие с действующим законодательством, не провоцировала беспорядки, угрозы детского суицида. Есть проблемы, с которыми невозможно не считаться, и государство должно защитить своих граждан, в том числе юных граждан, от каких-то необдуманных поступков, находящихся в противоречии с законом.

А. Устинов: Владимир Ильич, вы на встрече с деятелями театра говорили, что уже много лет, чуть ли не с первого срока Президента В.В. Путина, ведется разговор по поводу 44-ФЗ, который не дает возможности творческим организациям развиваться и продвигаться. Это говорится каждый год, каждый месяц. В связи с этим еще один вопрос: начало Года театра омрачено так называемым «театральным делом». Безусловно, это в голове у каждого театрального деятеля. На мой взгляд, эти темы — несовершенство 44-ФЗ и «театральное дело» — отчасти взаимосвязаны. Что вы думаете об этой ситуации и как, по-вашему, она может развиваться?

В. Толстой. Наверное, неслучайно, как вы говорите, этот вопрос поднимается из года в год, из раза в раз. Были попытки усовершенствовать закон. Ровно год назад, в декабре 2017, состоялось заседание Президентского совета по культуре и искусству, и в перечне поручений по его итогам стоял вопрос и по 44-ФЗ. Совместно с профильным комитетом Государственной Думы мы внесли предложения, которые были направлены в государственно-правовое управление. Там нам разъяснили, что внесение этих законодательных поправок не требуется. Нужны практические решения Правительства, направленные на облегчение определенных видов деятельности… Но мы понимаем, что таким образом проблему не решить. Правительство не предпринимает необходимых действий, и мы оказываемся в этой «вилке», в тупике.

Дело в том, что ведение творческой деятельности — театральной, музейной, любой другой — с трудом подходит под регламент 44-ФЗ. И единственное, что мы сейчас можем сделать — предусмотреть внесение необходимых изменений в тех проектах Закона о культуре, о которых я говорил.

Очевидно, что среди наиболее пострадавших от несовершенства 44-ФЗ являются люди, которые проходят по «театральному делу». Но в нем есть один нюанс, который меняет ситуацию: ключевая проблема «дела Седьмой студии» в том, что были уничтожены первичные документы, и это является отягчающим обстоятельством конкретно в этом деле. Если бы первичные документы не были уничтожены, думаю, что оно давно могло бы принять другой оборот.

К сожалению, обратного хода ни история, ни закон не имеет, поэтому сейчас судебные дела рассматриваются именно в рамках действующего законодательства.

О необходимости разработки и принятия закона «О культуре» В. Путин говорил на заседании Совета по культуре и искусству 21 декабря 2017. На том же заседании с предложением разработать и принять этот закон к президенту обратился председатель СТД РФ А. Калягин (см. стр. 3, 4).

По итогам заседания В. Путин утвердил перечень поручений.

Среди них:

1. Администрации Президента Российской Федерации:

а) совместно с Советом при Президенте Российской Федерации по культуре и искусству:

разработать и представить концепции проектов федеральных законов «О культуре» и «О внесении изменений в отдельные законодательные акты в связи с принятием Федерального закона «О культуре».

Срок — 15 марта 2018;

на основе указанных концепций обеспечить разработку проектов федеральных законов «О культуре» и «О внесении изменений в отдельные законодательные акты в связи с принятием Федерального закона «О культуре».

Срок — 1 июля 2018;

<…>

Доклад — до 15 марта 2018.

Ответственный: Вайно А.Э.

Законопроект поручено разработать Администрации президента РФ. В. Путин предложил принять участие в этом процессе деятелям культуры членам Совета по культуре и искусству. «Будет правильным, если именно члены совета с коллегами и представителями профильных ведомств сами возьмутся за разработку проекта и создадут рабочую группу. Ваша вовлеченность – гарантия того, что он будет эффективным и работающим», — сказал В. Путин.

«Прививка культурой»

О том, как планируется вести работу по реализации поручения президента, и о некоторых направлениях культурной политики рассказал в интервью корреспонденту ТАСС советник президента по вопросам культуры Владимир Толстой

«Есть перечень поручений с конкретными сроками. На поручениях, касающихся концепции закона о культуре, стоит срок 15 марта 2018. Что касается проекта закона — внесение предполагается до 1 июля. Концептуально закон должен быть выработан в кратчайшие сроки. Концепция — это самое важное. Если эти подходы будут одобрены, то на их основании начнется конкретная работа. Это потребует еще нескольких месяцев. Думаю, что к лету они должны быть разработаны. Потом состоятся общественные обсуждения. <…>

Если говорить о главных вещах: важно вывести культуру из социальной сферы и выделить в отдельное направление внутренней политики государства. С середины 1990-х и до начала 2000-х страна пыталась избавиться от коммунистической идеологии. И тогда культура попала в социальный блок, которому органически она чужда. Конечно, вопросы пенсии, семьи, труда для страны важнее. И культура всегда будет оказываться на обочине. Все законодательство выстроено так, что оно не учитывает особенностей специфики культуры. Она занимает 0,49% ВВП в бюджете. Но культура попадает под общую гребенку — под все сокращения. При этом культуру подчас воспринимают как узковедомственное понятие, как управление учреждениями культуры. Но в государственном масштабе культура — это формирование личности, наряду с образованием, просвещением, молодежной политикой. И она должна регулироваться отдельно, нужно создавать условия для другой атмосферы в обществе. «Прививка культурой» должна впоследствии сделать юных людей посетителями театров, консерваторий. <…>

Создание Российского фонда культурного развития было закреплено в «Основах государственной культурной политики» в 2014, из которых и должен был вырасти новый закон о культуре. И тогда встает вопрос о дополнительном механизме управления. Одной из форм управления может быть Российский фонд культурного развития. Федеральная целевая программа “Культура” заканчивается в 2018 году, она не будет возобновлена. А это был бы тот инструмент, который, в частности, позволял бы поддерживать инициативы в регионах. <…>

У нас существуют очень большие расслоения. Есть учреждения, которые финансируются хорошо. Большой театр, Мариинский, Эрмитаж, Третьяковская галерея. Им странно было бы жаловаться. При этом их проекты действительно масштабны и нужны государству. Но здесь финансирование соразмерно тем задачам, которые стоят. Дальше идет следующий уровень учреждений, которые поддерживаются гораздо более скромно. Есть позитивные изменения, но у нас недостаточно, к примеру, концертных и театральных залов. Хорошие оркестры, хорошие театральные постановки не могут приезжать даже в довольно крупные города, потому что там нет площадок. Если говорить об увлечении финансирования, деньги бы точно не пропали. Они пошли бы на развитие очагов культуры. У нас огромная страна. И Москва, Санкт-Петербург, Казань, Екатеринбург хорошо обеспечены культурой, у людей есть огромный выбор на любой вкус. Но другие города во многом лишены качественной инфраструктуры. <…>

Культура могла бы способствовать тому, чтобы меньшее количество молодых людей было бы подвержено негативному влиянию. Когда мы экономим на культуре, потом вынуждены больше средств вкладывать в общественную безопасность, в систему предотвращения правонарушений. Если средства вовремя направить на воспитание и просвещение молодежи, это позволит экономить значительные средства, которые сейчас уходят на подавление негативных тенденций» (ТАСС, 14.02.2018).

В ожидании Закона

Закон «О культуре» — один из российских «законодательных долгостроев». Впервые документ с таким названием был подписан Б. Ельциным 9 октября 1992. В него неоднократно вносились изменения, многие статьи отменены как утратившие силу.

Но неоднократные попытки предложить и принять новый закон не увенчались успехом. А в 2014, как альтернатива закону «О культуре», были разработаны и приняты «Основы государственной культурной политики».

Спустя четыре года эта тема вновь обрела актуальность. Ее взял под свой контроль президент. И вполне вероятно, что 2019 год страна встретит с новым Законом «О культуре».