Закону о культуре — в руках Толстого

Президент поручил своей Администрации разработать новый законопроект
Закону о культуре — в руках Толстого

О необходимости разработки и принятия закона «О культуре» В. Путин говорил на заседании Совета по культуре и искусству 21 декабря 2017. На том же заседании с предложением разработать и принять этот закон к президенту обратился председатель СТД РФ А. Калягин (см. стр. 3, 4).

По итогам заседания В. Путин утвердил перечень поручений.

Среди них:

  1. Администрации Президента Российской Федерации:

а) совместно с Советом при Президенте Российской Федерации по культуре и искусству:

разработать и представить концепции проектов федеральных законов «О культуре» и «О внесении изменений в отдельные законодательные акты в связи с принятием Федерального закона «О культуре».

Срок — 15 марта 2018;

на основе указанных концепций обеспечить разработку проектов федеральных законов «О культуре» и «О внесении изменений в отдельные законодательные акты в связи с принятием Федерального закона «О культуре».

Срок — 1 июля 2018;

<…>

Доклад — до 15 марта 2018.

Ответственный: Вайно А.Э.

Законопроект поручено разработать Администрации президента РФ. В. Путин предложил принять участие в этом процессе деятелям культуры членам Совета по культуре и искусству. «Будет правильным, если именно члены совета с коллегами и представителями профильных ведомств сами возьмутся за разработку проекта и создадут рабочую группу. Ваша вовлеченность – гарантия того, что он будет эффективным и работающим», — сказал В. Путин.

«Прививка культурой»

О том, как планируется вести работу по реализации поручения президента, и о некоторых направлениях культурной политики рассказал в интервью корреспонденту ТАСС советник президента по вопросам культуры Владимир Толстой

«Есть перечень поручений с конкретными сроками. На поручениях, касающихся концепции закона о культуре, стоит срок 15 марта 2018. Что касается проекта закона — внесение предполагается до 1 июля. Концептуально закон должен быть выработан в кратчайшие сроки. Концепция — это самое важное. Если эти подходы будут одобрены, то на их основании начнется конкретная работа. Это потребует еще нескольких месяцев. Думаю, что к лету они должны быть разработаны. Потом состоятся общественные обсуждения. <…>

Если говорить о главных вещах: важно вывести культуру из социальной сферы и выделить в отдельное направление внутренней политики государства. С середины 1990-х и до начала 2000-х страна пыталась избавиться от коммунистической идеологии. И тогда культура попала в социальный блок, которому органически она чужда. Конечно, вопросы пенсии, семьи, труда для страны важнее. И культура всегда будет оказываться на обочине. Все законодательство выстроено так, что оно не учитывает особенностей специфики культуры. Она занимает 0,49% ВВП в бюджете. Но культура попадает под общую гребенку — под все сокращения. При этом культуру подчас воспринимают как узковедомственное понятие, как управление учреждениями культуры. Но в государственном масштабе культура — это формирование личности, наряду с образованием, просвещением, молодежной политикой. И она должна регулироваться отдельно, нужно создавать условия для другой атмосферы в обществе. «Прививка культурой» должна впоследствии сделать юных людей посетителями театров, консерваторий. <…>

Создание Российского фонда культурного развития было закреплено в «Основах государственной культурной политики» в 2014, из которых и должен был вырасти новый закон о культуре. И тогда встает вопрос о дополнительном механизме управления. Одной из форм управления может быть Российский фонд культурного развития. Федеральная целевая программа “Культура” заканчивается в 2018 году, она не будет возобновлена. А это был бы тот инструмент, который, в частности, позволял бы поддерживать инициативы в регионах. <…>

У нас существуют очень большие расслоения. Есть учреждения, которые финансируются хорошо. Большой театр, Мариинский, Эрмитаж, Третьяковская галерея. Им странно было бы жаловаться. При этом их проекты действительно масштабны и нужны государству. Но здесь финансирование соразмерно тем задачам, которые стоят. Дальше идет следующий уровень учреждений, которые поддерживаются гораздо более скромно. Есть позитивные изменения, но у нас недостаточно, к примеру, концертных и театральных залов. Хорошие оркестры, хорошие театральные постановки не могут приезжать даже в довольно крупные города, потому что там нет площадок. Если говорить об увлечении финансирования, деньги бы точно не пропали. Они пошли бы на развитие очагов культуры. У нас огромная страна. И Москва, Санкт-Петербург, Казань, Екатеринбург хорошо обеспечены культурой, у людей есть огромный выбор на любой вкус. Но другие города во многом лишены качественной инфраструктуры. <…>

Культура могла бы способствовать тому, чтобы меньшее количество молодых людей было бы подвержено негативному влиянию. Когда мы экономим на культуре, потом вынуждены больше средств вкладывать в общественную безопасность, в систему предотвращения правонарушений. Если средства вовремя направить на воспитание и просвещение молодежи, это позволит экономить значительные средства, которые сейчас уходят на подавление негативных тенденций» (ТАСС, 14.02.2018).

В ожидании Закона

Закон «О культуре» — один из российских «законодательных долгостроев». Впервые документ с таким названием был подписан Б. Ельциным 9 октября 1992. В него неоднократно вносились изменения, многие статьи отменены как утратившие силу.

Но неоднократные попытки предложить и принять новый закон не увенчались успехом. А в 2014, как альтернатива закону «О культуре», были разработаны и приняты «Основы государственной культурной политики».

Спустя четыре года эта тема вновь обрела актуальность. Ее взял под свой контроль президент. И вполне вероятно, что 2019 год страна встретит с новым Законом «О культуре».